当焦煤的市场价格持续下滑时，大型焦钢企业的炼焦煤采购成本较高，焦化企业的资金风险敞口会放大。

在市场营销环节，山东煤炭系统积极实施大用户战略，优化煤炭产品结构，优先做好电煤供应保障。今年以来，煤炭行业急剧下行，煤炭价格快速下滑

所有煤矿生产矿井须达到省级三级以上安全生产标准，并实施常态化对标管理，确保动态达标。围绕建立健全安全生产标准化建设机制，河北省将建立以政府组织、行业主管部门推动、企业具体实施的安全生产标准化建设机制，健全评审标准，推动各行业领域开展岗位达标、专业达标和企业达标。研究制定提高安全费用标准、提高煤矿维简费标准、煤矿专项资金向矿井安全改造倾斜和瓦斯抽采利用补贴等经济政策，利用1至2年的时间，实现煤矿安全保障能力质的提高。河北省政府近日出台的《关于坚持科学发展安全发展进一步加强安全生产工作的实施意见》提出，该省将进一步加大煤矿整合重组力度，到2012年底完成煤矿整合重组任务。到2013年底，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和冶金等规模以上工贸企业实现安全达标。

同时，河北省将建立煤矿重大灾害预测预控机制，全面掌握全省煤矿重大灾害分布规律和特点，对不具备防治能力的矿井，严格按规定停产整改或依法关闭。对在规定期限内未实现达标的企业，一律责令限期整改，逾期仍未达标的，依法予以关闭。如果传导到下游的是生产厂家，同样在市场竞争的压力下，也会采取相应的对策，千方百计地去开发节能降耗、有效使用资源产品的工艺和技术。

煤炭资源税改革的核心内容，是由从量计征改为从价计征。事实上，并非所有的税负都可以顺畅地转嫁到下游产品和最终消费者中去的，特别是在激烈的市场竞争压力下更是如此，这是税负转嫁理论的基本常识。没有正常的税负转嫁机制，资源税制就不是一个完美的税制。实行从价计征，除了能够真实反映资源的价格变动情况和稀缺程度，真正体现资源税与资源消耗之间的本质联系外，还有诸多优点。

积极推进煤炭资源税改革目前，我国煤炭占一次能源的比重约为70%，资源税改革铺开后，担心会给电力、钢铁等下游产业带来成本压力，影响宏观经济走势。（作者系民建湖南省委参政议政委员会委员。

煤炭资源税与环境税协调配合和功能互补。其中，计征办法和税负转嫁是这里的核心内容。此外，还有以下三个方面也应引起高度重视：第一，煤炭资源税改革应与以资源、能源价格形成机制为中心的价格改革联动机制协调配合。打消对相关税负转嫁的忧虑开征煤炭资源税的目的，是将消耗煤炭资源的企业产品成本还原为能够真实反映资源环境消耗和补偿的完全成本，这既是社会成本内部化的需要，又是通过对煤炭资源消耗行业形成倒逼机制，促使其改进工艺和技术，节约利用资源，提高资源利用效率的需要。

对消化不掉的涨价同样通过产品涨价的方式继续往下游传导。但该办法也存在一个致命的缺陷，那就是不能真实地反映资源的价格变动状况和稀缺程度，无法准确计量企业生产过程中的资源消耗和生态环境成本。这是去年资源税改革试点未选择煤炭行业的主要原因。可见，在这种意义上说，没有正常的税负转嫁机制，资源税制就不是一个完美的税制。

资源税实行从价计征，除了能够真实反映资源的价格变动情况和稀缺程度，真正体现资源税与资源消耗之间的本质联系外，至少还有以下三个优点：一是符合税收收入随着国民经济的增长而增长的收入弹性原则，从根本上消除了从量计征下增加资源税收入唯一靠提高固定税额档次的弊端。中南大学PPLG研究中心研究员）。

但作为国有煤炭及煤炭消耗企业而言，它们很有可能会利用其市场上的垄断优势地位绑架地方政府，以维持其既得利益。目前我国实行资源补偿收费制度，性质和功能几乎与资源税重合，应理顺税费关系，规范收费行为，确保资源税改革顺利实施。

煤炭资源税改革的核心内容煤炭资源税改革的核心内容，是由从量计征改为从价计征。二是能够体现税收公平与效率原则。三是能够最大限度地发挥资源税在促进产业结构调整和优化资源配置中的功能作用。资源税与环境税两者的功能作用不同，但税基重合度高，计税依据类似，两者的改革不可分割，但环境税改革目前相对滞后。国家发改委批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（发改经体[2012]2558号），提出要加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。随着我国税收环境的不断改善，资源税实行从价计征的条件日渐成熟，从价计征取代从量计征的优势日益凸显。

第三，税费统筹和清费立税。无疑，这些政策文件的密集出台，是继新疆、内蒙古等西部地区油气产品资源税改革试点后，择机将其课税客体和试点范围逐步扩大至煤炭和中部地区的重大战略部署。

近日，国务院印发《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发[2012]43号），提出要加大对中部地区财税金融政策支持力度，积极推动将煤炭等纳入资源税改革试点范围。资源税属于地方税，是地方财政收入的来源之一，肯定会得到地方政府的积极支持，甘肃、内蒙古等地争抢煤炭资源税改革试点的事实就说明了这一点。

不过，对待资源税的转嫁问题，要辩证地看待，并非一点转嫁没有就是好事，相反，适当的转嫁是有益的。不过，实行从价计征需要有完整的经济资源统计信息和先进的信息化管理手段作支撑，税源监控难、征管难度大，这是我国税务机关一直沿用从量计征办法的根本原因。

在市场竞争压力下，纳税企业首先调整自己的生产经营策略，提高资源利用率和回采率等，消化一部分税负。如果传导到下游的是最终消费者，消费者的理性反应当然是调整自己的消费行为和消费模式，减少对资源的依赖程度，提高资源利用效率。或者说，开征资源税的目的，有一部分是通过转嫁来实现的。当然，对于煤炭资源税而言，在卖方市场和部分市场垄断的情况下，税收负担还是有一部分能够转嫁出去的。

可见，积极寻求多方利益的均衡，对于顺利推进煤炭资源税改革是多么的重要。新修订后的《资源税暂行条例》也将于11月1日起施行。

环境税改革目前相对滞后，亟需与时俱进。煤炭资源税改革涉及课税客体、计征办法、税负转嫁、扩围阻力，利益格局的再调整与再均衡等问题。

从量计征能够较好地反映资源使用量与税收负担之间的线性关系资源开采量与所缴税款直接挂钩，从而在客观上起到了激励企业提高资源开采效率的作用。尽管这样的顾虑和担忧是多余的。

然而，在人们的常识里，只要一提起间接税，似乎就一定存在税负转嫁问题三是更加自由，可根据浮动的指数签订长期合同和现货合同，不必担心签订的价格过高。据了解，已有部分欧洲钢铁企业与BMA签订以价格指数为定价依据的炼焦煤供应合同，BMA销往中国的9月发运的炼焦煤现货价格也已采用指数定价。四是更加公平，部分国别和采购规模，签订合同均采用指数化定价，一视同仁。

近日，必和必拓集团宣布，其与日本三菱集团共同控股的全球最大炼焦煤出口企业必和必拓三菱联合公司（BMA）将以炼焦煤价格指数作为出口炼焦煤（包括合同煤和现货）定价的依据，炼焦煤价格指数将以普氏能源研发的炼焦煤价格指数为依据。近期钢企亏损严重，坚决反对继续执行炼焦煤季度合同定价机制。

受此影响，已有两家澳洲炼焦煤出口企业表示，四季度将执行月度合同定价机制。对于指数定价，BMA之外的澳洲炼焦煤企业普遍观望，但美国炼焦煤出口企业则表示希望效仿。

炼焦煤指数定价机制的优势在于：一是市场供需变化直接影响价格，更加市场化。二是可以按煤质定价，更加精确